Государственные органы, выступая в качестве заказчика для компаний отрасли и формулируя задачи, в выполнении которых им нужна помощь ИТ-компаний, задают вектор развития тех или иных направлений
Понятно, что сегодня для массовой автоматизации государственных органов требуется довольно большое количество технологий, и в частности технологий по созданию прикладных программных средств. Кроме этого, обозначен курс на использование программного обеспечения с открытым кодом. И компании, работающие на ИТ-рынке для государственных органов, конечно же, это все воспринимают и пытаются отреагировать адекватным образом, т. е. наращивают экспертизу именно в тех технологиях, которые наиболее востребованы. В качестве примера приведу нашу компанию. Мы достаточно активно развиваем экспертизу в бизнес-приложениях, которые требуются для автоматизации государственных услуг. Мы понимаем, что в настоящее время все более насущной становится автоматизация внутренней и внешней деятельности государственных ведомств. Сейчас нужны уже не просто порталы, информирующие об органе государственной власти, а средства, которые позволяют автоматизировать предоставление государственных услуг с соблюдением процедуры прохождения информации как снаружи, так и внутри ведомства: от ввода гражданином информации, его авторизации, идентификации до получения им документа в электронном виде. И здесь достаточно важным инструментом являются среди прочих системы электронного документооборота, в которых мы также развиваем экспертизу.
Так что не будет преувеличением сказать, что процессы информатизации государственных органов достаточно сильно влияют на технологический выбор ИТ-компаний, на выбор того, какие еще услуги, помимо построения ИТ-инфраструктуры, им необходимо добавить в свой портфель решений. А это в свою очередь имеет непосредственное влияние на развитие всей отрасли информационных и коммуникационных технологий в нашей стране.
Несмотря на то, что сегодня очевидна тенденция к повышению информатизации в государственных ведомствах, уровень автоматизации остается крайне низким. Конечно, государственные органы стали более восприимчивы к идее автоматизации той или иной своей деятельности. Я бы даже сказал, что стала зарождаться культура использования средств автоматизации. Безусловно, есть и тенденция к созданию внешнего представления различных федеральных ведомств в Интернете, созданию ведомственного портала. Однако здесь возникает вопрос: каково назначение такого портала? С точки зрения информирования населения многие ведомства решают его достаточно хорошо. А вот с точки зрения автоматизации предоставления каких бы то ни было услуг гражданам и бизнесу он, на мной взгляд, решается не очень успешно. И здесь дело не в отсутствии возможностей автоматизации – у автоматизации хватает инструментов, чтобы технически выполнить большое количество задач по работе с населением и бизнесом. Но пока крайне не хватает нормативной базы, которая могла бы обеспечить легитимность этого процесса, сделать обмен информацией между гражданином и правительством в электронном виде законным.
Мало того, как правило, для оказания какой бы то ни было услуги от физического или юридического лица требуется сбор первичных справок и получение в ответ на эти справки какого-то другого документа. Нередко в этом процессе задействовано не одно ведомство, не один орган управления – не важно, федеральный или муниципальный или субъекта Федерации, – а сразу несколько. И это межведомственное взаимодействие находится, на мой взгляд, в зачаточном состоянии.
Развитию информатизации федеральное правительство уделяет все большее внимание, и в лице Министерства связи и массовых коммуникаций, и в лице МЭР РФ. Эти министерства уже много лет формируют и выполняют федеральную целевую программу «Электронная Россия». И хотя эта работа заметна в отрасли, до практических результатов для граждан страны, на мой взгляд, еще достаточно далеко.
Справедливости ради надо отметить, что сегодня некоторые ведомства, когда задача достаточно специальна и локализуется в рамках общения клиент – ведомство, используют автоматизацию вполне успешно. Так, например, налоговые органы собирают сейчас информацию от юридических лиц некоторым автоматизированным путем. Это большой шаг вперед. Тот же Пенсионный фонд обладает определенными возможностями по обмену информацией в электронном виде со своими контрагентами. Но в общем и целом решение задачи автоматизации органов государственной власти далеко от завершения.
Однако, прежде всего, необходимо усовершенствовать нормативно-правовую базу. Существующие документы очень пространные, практически отсутствуют жесткие регламенты выполнения государственными структурами своих обязанностей по отношению к гражданам страны. Согласитесь, что эти меры не лежат в плоскости информационных технологий, а являются организационными, т.е. мерами по преодолению управленческого ступора, к которому стремится любая бюрократия, а российская особенно.
Надо сделать использование ИТ-инструментов обязательным вплоть до первых лиц государства. Это должно быть модным, престижным и необходимым как воздух. Следует создавать регламенты, описывающие, как государственные учреждения обязаны предоставлять услуги гражданам, задающие параметры предоставления той или иной услуги, а не просто декларировать, что услуга должна быть электронной. Ведь регламент – это всегда ограничение, например, по времени, составу.
Если государственные органы, обслуживающие население по разным вопросам, будут действительно обязаны предоставлять информацию и обеспечивать граждан своими услугами в определенное время, с надлежащим качеством, это, безусловно, подтолкнет их к автоматизации. Необходим также соответствующий контроль над выполнением этих регламентов. Такая нормативная база, на мой взгляд, достаточно сильно помогла бы развитию информатизации государственного сектора.
Как обязать чиновников использовать инструменты автоматизации, если все документы, которые сейчас узаконены, «бумажные», с подписью и печатью? Ответ очевиден: надо электронный документ приравнять по легитимности к бумажному. Это сделать достаточно сложно, но тем не менее сделать необходимо.
В нашей стране государство диктует правило общения с ним. И если, скажем, аппарат Правительства перестанет от министерств принимать бумажные документы, бумажную отчетность, бумажные запросы и ответы, а начнет принимать только электронные документы, тем самым он заставит их использовать средства автоматизации. Это в свою очередь приведет к тому, что нижестоящие учреждения, а также граждане и организации будут использовать инструменты автоматизации.
На самом деле большая часть услуг, предоставляемых государством гражданину и бизнесу, – это обмен информацией. Не более того. Вся услуга заключается в том, что одна информация принята, а другая – выдана обратно. Например, для того, чтобы получить, регистрацию по новому месту жительства, гражданину надо в одних государственных учреждениях собрать какое-то количество справок и принести их в другое государственное учреждение. Но все эти сведения и так находятся в государстве! И часто гражданин выступает своего рода транспортной сетью, по которой передаются справки из одного места в другое. Хотя, безусловно, это дело самого государства – обеспечивать информационный обмен внутри себя, а не использовать гражданина или организацию для передачи информации.
На текущий момент меньшая часть населения страны готова к переходу на электронные способы взаимодействия с государством. Но эта часть стремительно растет. Думаю, не ошибусь, если скажу, что через 3–5 лет 50% трудоспособного населения может быть к этому готово.
Готовность же государства много ниже. И не из-за низкого уровня профессиональной подготовки работников органов государственной власти в сфере ИКТ. В среднем он, я полагаю, не намного ниже, чем у управленцев в других сферах.
Сейчас происходит объективная смена поколений, т.е. поколения, которое не привыкло пользоваться различными электронными инструментами, на поколение, которое имеет соответствующее образование, привыкло и хочет пользоваться компьютером, электронной почтой, Интернетом, использовать безбумажный документооборот. И нынешний президент, безусловно, задал этому тон. Его команда более молодая, более прогрессивная. И мы это видим. В ряд ведомств пришли новые руководители, новые специалисты, новые персоналии, которые готовы по своему мироощущению к внедрению электронных вещей. Конечно же, это позитивно.
Но до сих пор не все федеральные органы власти полноценно оснащены хорошо работающими средствами ИТ-инфраструктуры. Что уж говорить о региональных и муниципальных ведомствах! Да, в целом степень автоматизации повысилась за последние 5–7 лет, но не достигла еще того уровня, когда все государственные органы готовы оказывать услуги в электронном виде, т.е. переходить к «электронному правительству».
По-прежнему существует та же проблема, что и раньше, – недостаток ИТ-специалистов в органах государственной власти, особенно в федеральных. И понятно почему. Относительно рынка заработная плата в госорганах существенно ниже, чем в коммерческих компаниях. Скажем, начальник ИТ-управления банка и начальник управления информационных технологий в федеральном органе имеют несоизмеримо разные зарплаты. И про это нельзя забывать. И так же – ниже по вертикали. Рядовые ИТ-специалисты, работающие в федеральных ведомствах, менее оплачиваемы и, соответственно, менее квалифицированы, менее подвижны, менее энергичны и в конце концов менее эффективны, нежели специалисты в том же банке. При этом понятно, что банк является полностью автоматизированным учреждением, иначе он просто не может существовать. И автоматизирован он не только внутри, но и вовне. За последние 3–5 лет мы привыкли к тому, что банки предоставляют свои услуги в электронном виде. Мы привыкли к тому, что есть банк-клиент для обслуживания юридических лиц, те же пластиковые карты и Интернет-банкинг, есть информирование о состоянии счета через SMS. И ответить на вопрос: что же мешает сделать то же самое органам государственной власти, можно так: отчасти квалификация их сотрудников. Этот препон, если и нельзя полностью убрать, но тем не менее управленчески его можно нивелировать.
Конечно, к получению электронных услуг готово в основном молодое поколение – наиболее прогрессивные и значимые для общества люди. Это те, кто двигает науку, промышленность, образование. Их хотя и меньшинство, но они для государства наиболее важны, потому что являются основной, передовой его частью, наиболее пассионарной и наиболее продуктивной. Это они вырабатывают большую часть ВВП страны, как ни странно. И самое главное – это часть населения, которая будет находиться в активной фазе еще достаточно долго, среди них будущие руководители бизнеса, да и страны. Поэтому важно, чтобы эти граждане смогли эффективно решать свои вопросы с государством, учились сами и учили государство работать результативно. Через 10–20 лет это может дать ощутимый эффект для жизни страны в целом, потому что, как мы понимаем, сейчас качество и эффективность управления предприятием, отраслью, министерством, страной выходят на первый план. Во-первых, для интеграции в мировую экономику, во-вторых, для возможности конкурировать с другими странами. Тот, у кого производительность труда выше, кто умеет принимать правильные решения быстрее, кто умеет реагировать на внешние вызовы – экономические, политические – стремительнее, с меньшим количеством ошибок, задействуя при этом меньше ресурсов, тот и выигрывает в конкурентной борьбе. И экономика, и политика построены на конкурентных правилах. И в этом смысле, конечно же, различные информационные технологии дают возможность эффективнее управлять, быстрее принимать решения, быстрее получать информацию, быстрее реагировать на внешние и внутренние вызовы. Что, без сомнения, ведет к повышению результативности. И если мы сейчас относительно небольшому количеству граждан дадим возможность использовать такой инструмент для решения как бизнес-вопросов, так и вопросов с государством, мы достаточно сильно продвинемся.
